10.04.2023

«Фондовые» уловки

Нургозель Байрамова

Благотворительность и ее особенности в современном Туркменистане

Учредитель Фонда своего имени охотно позировал, то окруженный нарядными здоровыми детьми, то врачами, «подарившими» им здоровье благодаря этому Фонду.

Благотворительность, благотворительный фонд, благотворительная акция… Все чаще и чаще слышим мы эти слова, читаем о благородных людях, отдающих часть собственных средств на лечение больного ребенка, волонтерах, отдающих часть своего свободного времени на опеку стариков, на приготовление и раздачу пищи бездомным, на устройство бродячих животных — да мало ли, как проявляют люди свои, несомненно присущие только человеку, качества. Читаешь и думаешь: а могла бы и я сделать что-либо подобное — не один-два раза в жизни, а ежедневно спешить кому-то на помощь, как те славные полосатые бурундуки Чип и Дейл?! И однозначного ответа на этот вопрос у меня нет.

Многие известные личности публично или скрытно, анонимно поддерживают молодые таланты, жертвуют на музеи, на футбольные команды, на озеленение города, строительство детских площадок, наконец, просто помогают попавшим в беду согражданам. Их уважительно именуют «спонсорами». Спонсорство и благотворительность — понятия вроде бы схожие, равноценные, однако, на мой взгляд, олигархам и чиновникам больше нравится первое, а простым людям — второе. Мы говорим о благотворительности, когда особо хотим подчеркнуть гуманитарную составляющую какого-либо благого поступка. Мы не называем «спонсором» человека, отдавшего свою месячную зарплату на помощь обитателям ночлежки или раздающим горячую пищу участникам пикетов и митингов. Мы говорим, это благотворитель — слово, возможно, устаревшее, употребляемое гораздо реже, чем иностранное слово «спонсор», но не потерявшеге при этом своего значения.

Длящаяся уже более года война в Украине вызвала ответную реакцию сотен тысяч простых людей, никогда ранее не занимавшихся благотворительностью. Она генерировала их природную, внутреннюю потребность творить добро. Широкомасштабному нашествию врага на мирные украинские города и села мир ответил еще более широкомасштабными гуманитарными акциями.

Благотворительная деятельность всемерно поощряется на международном уровне. 5 сентября по решению Генеральной Ассамблеи ООН в мире отмечается Международный день благотворительности (International Day of Charity). В резолюции ГА ООН подчеркивается, что «нищета по-прежнему сохраняется во всех странах мира, независимо от уровня их экономического, социального и культурного развития».

Всему виной «субботники»

Британский Фонд благотворительной помощи (CIF), начиная с 2010 года, публикует Всемирный индекс благотворительности (WGI) — ежегодный отчет на основе данных, полученных институтом Gallup по результатам опроса, и ранжирующий более 150 стран мира по степени их благотворительности. Индекс основан на трех видах благотворительного поведения — пожертвовании денег («дарение»), занятия бесплатным (волонтерским) трудом и индивидуальной помощи незнакомым людям.

Не буду скрывать, данные, получаемые Gallup, меня нередко поражали своей непредсказуемой оригинальностью. Не буду также рассматривать с этой позиции данные по всем полутора сотням стран, но сделать кое-какие выводы относительно одной, отдельно взятой, страны, а именно Туркменистана, мне кажется, будет небезынтересно.

Во-первых, это касается выборки интервьюированных. Как утверждает WGI, в разных странах их от 500 до 1-2 тыс. в зависимости от размера страны и, соответственно, численности населения. Туркменистан — страна небольшая, к тому же численность его населения невелика даже по публично приводимым ООН данным, не говоря уже об истинном положении дел. Во-вторых, когда в одном частном разговоре мной было выражено сомнение в том, что уважаемый Gallup мог быть допущен туркменскими властями к проведению каких-либо опросов среди населения, мне было сказано, что есть, мол, еще и зарубежная диаспора, допустим, в Турции.

По данным Главного управления миграции Турции на 1 апреля 2023 года, только вид на жительство в Турецкой Республике имеют более 113 тыс. туркменских граждан (третье место после РФ и Ирака); находящихся на краткосрочной визе — 86 тыс. (второе место после Ирака); на студенческой визе — 12,6 тыс. (третье место после Азербайджана и Ирана). Как говорится: интервьюируй — не хочу! К тому же ответ туркмена, проживающего в Турции, наверняка будет гораздо ближе к действительности, чем данные, полученные от его ашхабадского соседа.

По данным, опубликованным WGI в период с 2010 по 2014 год, Туркменистан стабильно входил в ТОП-20 этого рейтинга, обогоняя не только своих центральноазиатских соседей, но и большинство богатых европейских и супербогатых арабских стран. CIF не скупился на похвалы, называя Туркменистан одной из стран, гда «помощь незнакомому человеку была самым распространенным поведением», а «волонтерство было признано наиболее распространенным видом благотворительной деятельности». Кроме того, Туркменистан был отмечен как «страна с самым высоким мировым индексом дарения среди всех стран региона».

В 2013 году наметился спад благотворительной активности Туркменистана. И хотя он по-прежнему обгонял своих соседей, в 2014-2015 годах уже не входил в ТОП-20, а затем, в 2015 году и вовсе показал серьезное отставание от прежних «рекордов».

«Туркменистан, ранее занимавший первое место по волонтерству в каждом ежегодном опросе World Giving Index, в этом году опустился на шестьдесят шестую позицию», с сожалением констатировал WGI. Что же послужило причиной такого стремительного «падения»? Отвечу словами составителей рейтинга: «Это отражает отмену в 2014 году ''субботников'' в Туркменистане». «Субботники», как считали аналитики, — это «отказ от субботнего дня ради волонтерства или выполнения неоплачиваемой работы, иногда по обязательному инструктажу, которые были широко распространены во многих государствах бывшего Советского Союза и, как подчеркивалось в предыдущих докладах, вероятно, приводили к завышению уровня волонтерства, о котором сообщалось этими странами».

Но это не совсем так.

Что касается «субботников», то их никто и не думал отменять. Просто наивные британские исследователи поняли, наконец, что бесплатная работа бюджетников на уборке хлопчатника, принудительное участие в озеленительных акциях в погоне за «превращением городской и сельской местности в лесные зоны», разного рода «всенародные ёвары», на которые граждан сгоняют под угрозой лишения зарплаты или даже увольнения — ничего не имеющий общего с волонтерством рабский труд. Денежные же «пожертвования на благотворительность» — ни что иное, как регулярные поборы на ремонт школ, на покупку портретов президента, на членские взносы в Общество Красного Полумесяца, на подписку на местные газеты, на «охрану окружающей среды» и проч., и проч.

В последующие годы Туркменстан попытался поправить свое незавидное положение в рейтинге, однако с 2020 года его сотрудничество с CIF полностью прекратилось, а благотворительная деятельность вышла на государственный уровень.

«В целях социальной поддержки подрастающего поколения»

В марте 2021 года тогдашний президент Курбанкули Бердымухаммедов, через год передавший бразды правления страной своему единственному сыну Сердару, выступил с инициативой о необходимости создания специального Благотворительного фонда для оказания помощи детям, оставшимся без попечения родителей. (В дальнейшем название фонда несколько изменилось.) Это позволит на деле воплотить в жизнь принципы наших предков, сказал он и сообщил о намерении первым сделать взнос из своего заработка. Он также объявил, что соотечественники, желающие помочь таким детям, также могут перечислять средства «из своего добросовестного заработка». Кроме того, президент отметил, что этот Фонд будет открыт и для иностранных граждан.

Предполагалось, что собранные таким образом средства будут направлены на оказание детям платных медицинских и образовательных услуг, на организацию условий для отдыха и занятий спортом.

Президента поддержали члены правительства и председатель Меджлиса Гульшат Мамедова, которая тут же предложила присвоить этому благотворительному фонду имя его учредителя. На этом и порешили.

Президент подписал соответствующее постановление о создании Фонда, в Центробанке были открыты счета в национальной валюте, а также в долларах и евро.

К сожалению, подленника данного постановления мне обнаружить не удалось. Местные СМИ, пересказывая его содержание, сообщали, что в нем содержалась информация об утверждении устава, структуры и штатного расписания Фонда. Ряд источников даже называл имя якобы назначенного Бердымухаммедовым управляющего директора Фонда — Реджепа Базарова, вице-президента Гуманитарной ассоциации туркмен мира.

Dura Lex, sed Lex (Закон суров, но это Закон)

Естественно было поинтересоваться, существуют ли в законодательной базе Туркменистана юридические документы, касающиеся организации благотворительных фондов. Оказалось, с 2017 года действует закон «О благотворительной деятельности», в котором, в частности, прописано, что «благотворительная деятельность осуществляется на принципах законности, гуманности, гласности, добровольности, общности интересов и равенства прав её участников», что «ограничение благотворителей в свободе выбора целей благотворительной деятельности и форм её осуществления не допускается», что «государство оказывает поддержку благотворительной деятельности»: финансирует на конкурсной основе благотворительные проекты и программы, разрабатываемые благотворителями; предоставляет льготы по оплате аренды зданий, помещений и иного имущества, находящегося в государственной собственности, необходимого для осуществления благотворительной деятельности, а также льготы по уплате налогов; что «благотворители вправе осуществлять благотворительную деятельность на основе добровольности индивидуально или объединившись, с созданием или без создания фонда, и самостоятельно определять цели и формы благотворительных пожертвований, а также условия их использования».

Закон Туркменистана «О благотворительной деятельности» регламентировал количество учредителей фонда — не менее 5 человек, в него могли также вступать другие граждане, которые становились участниками данного фонда. Постановление о создании фонда должно приниматься на общем собрании учредителей, там же должен утверждаться устав фонда. После принятия постановления о создании следует регистрация фонда в Министерстве адалат (юстиции) и внесение его в Единый госреестр юридических лиц.

Сказать по-правде, кто еще, кроме самого Бердымухаммедова, входил в число учредителей, выяснить так и не удалось. Более того, устав Фонда был принят, лишь спустя год после его «учреждения», которое заключалось в том, что бывший тогда президентом К.Бердымухаммедов объявил об этом на заседании правительства 29 марта 2021 года и немедленно подписал соответствующее постановление. Тогда же президент принял решение о создании при этом фонде Совета старейшин, дабы подчеркнуть значение «глубоко народных традиций почитания представителей старшего поколения».

Назвать заседание Кабинета министров «общим собранием учредителей» никому в голову не пришло. Более того, никакого обсуждения не было. Два вице-премьера выступили с одобрением двух прозвучавших предложений: предложения президента — об учреждении этого фонда и предложения спикера парламента — о присвоении ему имени все того же президента. То, каким образом проходила регистрация новоявленного фонда в Минюсте, нетрудно представить, зная способность наших властей обходить любые законы, «если это нужно для дела».

А между тем, закон «О благотворительной деятельности» запрещал органам государственной власти, местного самоуправления, политическим партиям, а также государственным предприятиям, учреждениям и организациям быть учредителями и участниками фонда. Касался ли этот запрет действующих руководителей перечисленных структур, в том числе, главы государства — президента, в законе хотя и не оговаривалось, но явно подразумевалось.

По закону, фонду разрешалось иметь в собственности здания, транспорт, оборудование, инвентарь, денежные средства и иное, необходимое для материального обеспечения его деятельности, имущество. Источниками его формирования могли являться, в том числе, добровольные взносы его учредителей, вклады его участников, благотворительные пожертвования физических и юридических лиц, поступления от деятельности по организации массовых мероприятий, проведения кампаний по сбору благотворительных пожертвований, доходы от деятельности предприятий, учреждённых фондом.

Руководящими органами управления деятельностью фонда закон утверждал общее собрание учредителей фонда и правление фонда. Осуществлять финансовую деятельность предписывалось финансово-ревизионной комиссии. Регулярную отчётность о благотворительной деятельности фонд обязывался предоставлять в Минюст. Сведения о размерах доходов и расходов фонда, его имуществе, численности работников, оплате их труда и привлечении других работников не признавались составляющими коммерческую тайну, то есть, должны были находиться в свободном доступе.

Минюст в пределах своей компетенции обязывался осуществлять контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям. Госконтроль за источниками финансирования и доходами фонда, уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей вменялись в обязанность органов налоговой службы, финансовых органов и иных государственных органов в соответствии с законодательством Туркменистана.

Фонд стал официально именоваться «Благотворительный фонд по оказанию помощи нуждающимся в опеке детям имени Гурбангулы Бердымухамедова», и что-то мне подсказывает, что в ходе его учреждения и последующей деятельности куда более важную роль, чем все статьи упомянутого закона, играл сам президент, что он сам лично был и учредителем, и участником, и председателем правления, и главой контрольно-ревизионной комиссии, сам лично курировал благотворительные поступления и их расходование и даже в мыслях не допускал какое-либо вмешательство со стороны Минюста и налоговой службы.

«Высокий пример человеколюбия»

Сведения о благотворительной деятельности Фонда стали появляться в местных СМИ. Эти сообщения (а их было вовсе не так много, как того хотелось бы) неизменно содержали самые лестные высказывания в адрес президента-учредителя. А когда он покинул пост главы государства, но сохранил статус самого уважаемого и почитаемого Героя-Аркадага, хвалебных излияний в его адрес, пожалуй, стало даже больше.

Учредитель Фонда своего имени охотно позировал, окруженный то нарядными и, вероятно, здоровыми детьми, то врачами, «подарившими» им здоровье благодаря этому Фонду, то на фоне величественных зданий новых медицинских центров, то бережно держа в руках некие новые медицинские препараты, произведенные при непосредственном участии Фонда.

Сообщалось о выделение новых, укомплектованных современным оборудованием автомобилей «Скорой помощи» педиатрическим отделениям больниц этрапов и городов Балканского, Дашогузского и Лебапского велаятов, ключи от которых были вручены «лично главой государства в рамках его рабочих поездок в эти регионы летом 2021 года». Также сообщалось, что для этих больниц были закуплены протезы, слуховые аппараты и инвалидные коляски.

В апреле 2022 года сообщалось, что Благотворительный фонд им. Гурбангулы Бердымухамедова оплатил операции 10 малышам — детям из малообеспеченных семей и сиротам. Лечение проводилось в детских больницах Ашхабада, Лебапского и Марыйского велаятов. Ранее Фондом были оплачены операции косметологического и ортопедического характера 25 сиротам.

Тот же источник сообщал, что медицинскими учреждениями страны ведется подготовка детей с врожденной патологией к проведению операций на сердце и сосудах. Финансирование этих операций также обещал осуществить Благотворительный фонд.

В мае 2022 года стало известно, что Фонд намерен выделить 400 тыс. долларов ашхабадскому Научно-клиническому центру охраны здоровья матери и ребёнка. «Об этом председатель Халк Маслахаты Милли Генгеша Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов заявил во время посещения НКЦ, сообщила информационная программа ''Ватан'' туркменского телевидения. Средства пойдут на лечение детей в этом центре, уточнил Г.Бердымухамедов».

В свою очередь министр здравоохранения и медицинской промышленности Нурмухаммед Аманнепесов, комментируя это заявление, сообщил, что на данный момент в Туркменистане 220 детей нуждаются в операциях на сердце.

В Центре охраны здоровья матери и ребенка в Лебапском велаяте двум мальчикам Мекану Мурадгельдыеву и Умидджану Уктамову были сделаны сложные ортопедические операции. Всего в течение одного года работы Фонда около 20 детей смогли получить в этом Центре хирургическую помощь, оплаченную за счет благотворительных взносов.

СМИ на все лады расхваливали деятельность Фонда, не забывая каждый раз делать глубокий «книксен» в сторону его учредителя.

«Забота о детях — подрастающем поколении, с которым испокон веков связываются самые светлые надежды на будущее, была и остаётся приоритетным направлением государственной политики Туркменистана, проводимой в соответствии с международными нормами и высокогуманистическими традициями и принципами нашего народа, — подчеркивает интернет-сайт ''Туркменистан: Золотой век''. — На открытые Благотворительным фондом банковские счета в национальной и иностранной валюте постоянно перечисляются средства от неравнодушных к чужой беде людей, что позволяет на деле воплощать в жизнь гуманистические принципы наших предков — помогать и оказывать всемерную поддержку тем, кто в ней особо нуждается… Сам Герой-Аркадаг Гурбангулы Бердымухамедов, являющий собой высокий пример человеколюбия, будучи Президентом страны неизменно следовал исконным благородным традициям туркменского народа, регулярно перечисляя в этот Благотворительный фонд часть своего заработка».

«В ходе рабочей поездки в Марыйский велаят Герой-Аркадаг посетил предоперационное отделение велаятской детской больницы, поинтересовался деятельностью медперсонала, побеседовал с маленькими пациентами и их родителями и передал сотрудникам больницы аппарат ИВЛ ''Savina 300'' производства компании ''Drager'', приобретённый за счёт средств Фонда».

«Герой-Аркадаг принял участие в церемонии открытия в Сакарчагинском этрапе нового 4-этажного 48-квартирного жилого дома, предназначенного для людей с ограниченными возможностями, который построен на средства Благотворительного фонда имени Гурбангулы Бердымухамедова».

Подводя некоторые итоги работы Фонда за год его существования, Герой-Аркадаг сообщил, что были профинансированы в общей сложности 35 операций детям-сиротам и детям из малообеспеченных семей.

Доставалась доля славы и президенту Аркадаглы Сердару. Особенно впечатлила его встреча с воспитанниками детского дома «Döwletliler köşgi», который он посетил в 2022 году накануне 1 июня — Дня защиты детей. Президент вручил детям подарки, но главное, он воочию убедился в том, что дворец давно не ремонтировался и пора бы этим заняться, и пообещал, что к августу дворец будет как новенький.

Было ли выполнено распоряжение президента, нам сообщить, вероятно, позабыли, что совсем не удивительно.

Этот дворец, ныне именуемый «государственным», раньше назывался «Дворец детей-сирот» и был построен в 1998 году на средства 80-летнего шейха Заида бин Султана Аль Нахайяна (1918-2004) — первого президента ОАЭ, после чего некоторое время существовал на его пожертвования. Когда шейха Заида не стало, пришедший к власти его сын шейх Халифа бин Заид Аль Нахайян продолжил благотворительную деятельность своего отца и также жертвовал немалые суммы на поддержание детей-сирот. Пожертвования также совершала семья катарского шейха Фейсала бин Кассима Аль Тани.

В марте 2006 года был учрежден специальный Благотворительный фонд Сапармурада Туркменбаши (Ниязова) для поддержания деятельности Дворца детей-сирот. Ниязов сделал первый взнос — 500 тыс. долларов. В 2012 и 2015 годах президент Бердымухаммедов также спонсировал этот фонд, перечислив на счет Дворца детей-сирот имени шейха Заида средства от реализации своих книг и гонорары за их издание. Сумма пожертвования не объявлялась.

Но вот, в чем вопрос: если в 2015 году ниязовский благотворительный фонд еще действовал и принимал пожертвования, то что с ним стало в дальнейшем?

Вот, например, существовавший с 1993 года Международный фонд Сапармурада Туркменбаши в июне 2007 года был закрыт постановлением нового президента К.Бердымухаммедова. Не постигла ли позднее и этот благотворительный фонд та же участь? Если да, то не может не возникнуть «сакраментальный» вопрос: «Где деньги, Зин?»

Специально для «Гундогара»

Продолжение следует