28.03.2023

Доклад о соблюдении прав человека в мире-2022

Государственный департамент США

ТУРКМЕНИСТАН

«Как признается во Всеобщей декларации прав человека, все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». (Госсекретарь США Э.Блинкен)

«На протяжении почти 50 лет страновые отчеты о практике в области прав человека служили жизненно важным ресурсом для правительств, исследователей, правозащитных групп, журналистов и ''голосов совести'' по всему миру, которые работают над поощрением уважения прав человека и привлечения к ответственности за несправедливость. Отдельные отчеты охватывают 198 стран и территорий, предоставляя фактическую, объективную информацию, основанную на заслуживающих доверия сообщениях о событиях, которые произошли в течение 2022 года, — предварил публикацию доклада Госсекретарь США Энтони Дж. Блинкен. — Каждый страновой отчет говорит сам за себя, описывая отчеты о практике в 2022 календарном году в свете международного права и Всеобщей декларации прав человека… Мы представляем эти страновые отчеты на благо нашего общего человечества».

(Доклад публикуется в изложении).

---------------------

Насильственные исчезновения

В декабре 2021 года кампания «Покажите их живыми!» обновила список насильственно исчезнувших. В настоящее время он содержит 162 случая. По оценкам НПО, исчезнувших лиц насчитывались сотни. В список вошли бывшие министры иностранных дел Борис Шихмурадов и Батыр Бердыев, обвиняемые в участии в предполагаемом покушении на бывшего президента Сапармурада Ниязова в ноябре 2002 года, бывший директор Туркменбашинского комплекса нефтеперерабатывающих заводов Гуйчмурад Эсенов, обвиненияемый в экономических преступлениях и злоупотреблении властью и другие обвиняемые.

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виде обращения и наказания и другие связанные с ними злоупотребления

Хотя конституция и закон запрещают подобную практику, поступали сообщения о том, что правительственные чиновники ее применяли. Human Rights Watch (HRW) сообщала, что пытки и жестокое обращение в местах содержания под стражей продолжаются. Комитет ООН против пыток утверждал, что применение пыток в тюрьмах и других местах лишения свободы было широко распространено и регулярно использовалось для получения признаний от заключенных. Активисты и бывшие заключенные заявляли о жестоком обращении, включая избиение и многочасовое нахождение на открытом солнце или на холоде. Должностные лица действовали безнаказанно, но власти не предпринимали шагов для повышения уважения прав человека сотрудниками силовых ведомств; мониторинга независимыми организациями и представителями гражданского общества не проводилось.

Условия в тюрьмах и центрах содержания под стражей

Условия содержания в тюрьмах были суровыми и угрожающими жизни из-за нехватки продовольствия, крайней переполненности, физического насилия, неадекватных санитарных условий и продолжающихся пыток. Официальных данных о среднем сроке наказания или количестве заключенных, включая находящихся в заключении несовершеннолетних, не предоставляется. Доказательств проведения расследований жестокого обращения также не предоставлялось. Независимого мониторинга тюрем не проводилось.

Сообщения правительства о мерах по улучшению условий содержания в тюрьмах не были подтверждены независимыми наблюдателями.

Произвольные аресты и задержания

Закон запрещает произвольные аресты и содержание под стражей, но и то, и другое остается серьезной проблемой. Арестованные или задержанные граждане не имеют права оспаривать основания или произвольный характер своего задержания. Власти часто одвергали преследования, аресты или содержание под стражей активистов-правозащитников, журналистов, представителей этнических меньшинств, диссидентов или членов их семей.

Оппозиционные СМИ сообщали, что власти регулярно превышали установленные законом сроки содержания под стражей до суда.

Отказ в справедливом публичном судебном разбирательстве

Судебная власть контролируется исполнительной (правительством) и подчинена ей. Президент сохраняет за собой исключительное право увольнять любого судью. Судебная система имеет репутацию коррумпированной и неэффективной. Правительство допускает представителей общественности к участию в судебных разбирательствах, кроме тех, которые считаются «политически чувствительными». Адвокатам зачастую не предоставляются материалы дела; суды игнорируют оправдательные доказательства. Обвиняемым отказывают в презумпции невиновности; полномочия государственного обвинителя намного превышают полномочия адвоката защиты.

Правительство отрицает наличие политических заключенных. Наблюдатели оценили их число от 100 до 200, включая список кампании «Покажите их живыми!». Власти продолжали удерживать Мансура Мингелова, Нургельди Халыкова и Рустема Джумаева среди других политических заключенных.

Угрозы, домогательства, слежка и принуждение

HRW сообщила, что правозащитник Азат Исаков, задержанный в РФ, был экстрадирован в Туркменистан. Сотрудники туркменского консульства в Стамбуле избили двух женщин и трех мужчин, которые пришли, чтобы передать письменное обращение к властям.

Контроль за передвижением

Десятки тысяч туркменских граждан, находящихся за границей, опасались вернуться домой из-за угрозы быть подвергнутыми задержаниям якобы за участие в протестных акциях, а также из-за опасения в двльнейшем стать невыездными. Независимые источники сообщали, что турецкие власти задержали туркменских оппозиционных активистов в Турции по запросу туркменского правительства.

Правительство Туркменистана обратилось к правительству Турции с просьбой приостановить безвизовый режим для граждан Туркменистана.

Произвольное или незаконное вмешательство в частную жизнь, семью, жилище или переписку

По указанию властей силовые органы проводят обыски в частных домах без судебного или иного соответствующего разрешения. Они также отслеживают деятельность должностных лиц, рядовых граждан, иностранцев, оппонентов и критиков властей. Для этого используется физическое наблюдение, прослушивание телефонных разговоров, электронное подслушивание и привлечение информаторов, а также допросы соседей, родственников и других лиц. Законодательство, касающееся подобной деятельности, отсутствует.

Правительство контролировало все радиостанции и отечественные телеканалы, но спутниковые антенны, обеспечивающие доступ к иностранным телевизионным программам, были широко распространены по всей стране.

Свобода выражения мнений

Власти не соблюдают законодательно принятые нормы в отношении журналистов, представителей СМИ и деятельности НПО. Граждане, публично критикующие правительство или режим, сталкиваются с запугиванием и возможным арестом. Власти предостерегают граждан от разговоров с приезжими журналистами или другими иностранцами о проблемах с правами человека. Журналисты подвергаются слежке и преследованиям. Сотрудники правоохранительных органов прослушивают их телефонные разговоры, ограничивают зарубежные поездки. В стране действуют цензурные ограничения, несмотря на законодательно закрепленные права на свободное выражение мнений и получение и распространение информации.

Сохраняется ограничение на ввоз иностранной печатной продукции, особенно религиозной литературы, и принудителная подписка на местные официальные СМИ. Требуется регистрация всей копировальной техники. Строго регламентируется деятельность иностранных СМИ путем ограничений не предоставление аккредитации, выдачи пресс-карт и пр. Согласно новому уголовному кодексу, наказание «за клевету» карается штрафами, обязательными работами на срок до 480 часов или тюремным заключением на срок до трех лет.

Свобода интернета

Правительство ограничивало и прерывало доступ к интернету и подвергало цензуре онлайн-контент. Поступали заслуживающие доверия сообщения о том, что правительство незаконно отслеживало частные онлайн-переписки и голосовые сообщения пользователей. Власти заблокировали доступ к веб-сайтам, которые они считали конфиденциальными, включая YouTube, Twitter и Facebook, а также к виртуальным частным сетям, в том числе к дипломатическим представительствам и международным организациям. Медиафонд Qurium сообщил в 2019 году, что власти заблокировали 133 самых популярных веб-сайтов. Скорость интернета чрезвычайно низкая, что ограничивает доступ к информации, которая не заблокирована. Часто происходит полная блокировка интернета, что может быть связано со стихийными бедствиями, визитами зарубежных делегаций или массовыми мероприятиями государственного значения.

Ограничения академической свободы и культурных мероприятий

Министерство культуры подвергало цензуре и контролировало все публичные выставки, включая музыкальные, художественные и культурные мероприятия. Правительство строго контролировало постановку пьес и спектаклей в государственных театрах. Власти также строго контролировали кинопоказы и ограничивали просмотр разрешенными фильмами с дублированием или субтитрами на туркменском и русском языках, если только они не спонсируются иностранным посольством.

Свобода мирных собраний и ассоциаций

Право на свободное проведение собраний и демонстраций ограничено необходимостью регистрации организаций, предполагающих проведение данных мероприятий, а также предварительного получения разрешения властей. Деятельность незарегистрированных НПО карается штрафом, кратковременным задержанием и конфискацией имущества. Деятельность незарегистрированных религиозных организаций — тюремным заключением. Министерство юстиции может направлять своих представителей на мероприятия и собрания ассоциаций, а также требует уведомлять власти о своей планируемой деятельности.

О свободе вероисповедания см. «Доклад Государственного департамента о международной свободе вероисповедания».

Свобода передвижения и право покидать страну

Все граждане, проживающие на территории Туркменистана, достигшие 16-летнего возраста обязаны иметь внутренний паспорт или вид на жительство. Лица, проживающие или работающие без вида на жительство, могут быть подвергнуты принудительному выдворению по месту своей регистрации. Все иностранцы должны иметь т.наз. «пограничное разрешение» на посещение приграничных районов.

Существует вид наказания, требующий проживать в определенном районе в течение определенного срока от двух до пяти лет («внутренняя ссылка»). Власти продолжают запрещать некоторым гражданам выезжать из страны под предлогом соблюдения «Закона о миграции». Им может быть отказано в выезде из страны, «если их выезд грозит национальной безопасности». Запрет на выезд может касаться молодых людей призывного возраста, родственников лиц, осужденных и находящихся в заключении по обвинению в попытке госпереворота и покушения на Ниязова в ноябре 2002 года, а также журналистов, гражданских общественных активистов и членов их семей. По данным независимых источников, 20 000 человек были подвергнуты запретам на поездки по политическим мотивам. Граждане не имеют право выезда за границу для участия в международных мероприятиях, спонсируемых иностранными государствами, если эти мероприятия не получили одобрения МИД Туркменистана. Не могут покидать Туркменистан граждане, которые имели доступ к государственной тайне (5 лет); если они представили сфальсифицированную личную информацию; помилованные бывшие заключенные. Нередко бывают случаи, когда людей буквально снимают с рейсов без объявления причины. Так происходило со студентами зарубежных вузов, которые не включены в утвержденный Минобразования список.

Выборы и участие в политической жизни

Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) и другие организации отказались наблюдать за президентсткими выборами 12 марта 2022 года из-за большого количества нарушений, фактов коррупции в стране, а также из-за того, что власти не учли ни одного замечания и рекомендаций по прошлым выборам. На выборах членов Халк Маслахаты в апреле 2021 года международных наблюдателей не было. Участие трех существующих в Туркменистане партий в выборах не является действенным показателем их состязательности, так как деятельность официально зарегистрированных политических партий находится под контролем правительства, а незарегистрированные объединения граждан на выборы не допускаются. Оппозиционных объединений и партий в Туркменистане нет. Существует некое понятие «инициативные группы граждан», которые имеют право выдвигать своих кандидатов, однако ни их состава, ни других актов участия в общественной жизни не наблюдалось.

Власти не разрешали оппозиционным движениям, базирующимся за рубежом, включая Республиканскую партию Туркменистана в изгнании, действовать внутри страны.

Участие женщин и представителей групп меньшинств

Хотя женщины занимали видные государственные посты, в том числе пост спикера нижней палаты (Меджлиса), только одна женщина работала в Кабинете министров в качестве заместителя председателя по вопросам культуры, телевидения и прессы. Правительство отдавало предпочтение при назначении на государственные должности этническим туркменам, но представители других этнических меньшинств также занимали некоторые руководящие государственные должности. Члены президентского племени ахалтекинцев, самого многочисленного в стране, играли наиболее заметную роль в культурной и политической жизни.

Коррупция и отсутствие прозрачности в правительстве

Поступали многочисленные сообщения о коррупции в правительстве. Freedom House, Transparency International и Worldwide Governance Indicators Всемирного банка оценили страну как имеющую серьезную проблему коррупции, по мнению наблюдателей, вызванную существованием фактора «покровительства» по принципу этнической, родовой или семейной принадлежности, а также низких зарплат, отсутствия финансовой прозрачности, подотчетности и недоступности макроэкономических данных. Меры по борьбе с коррупцией в последние годы, как правило, носили избирательный характер и были связаны с конфликтами внутри правящей элиты.

В стране нет независимых институтов, которым поручено бороться с коррупцией.

Позиция правительства по отношению к международному и неправительственному расследованию предполагаемых нарушений прав человека

Ни одна из отечественных НПО не занималась исключительно правами человека, хотя некоторые работали над смежными социальными вопросами. Правительство отказалось регистрировать организации, занимающиеся исключительно вопросами прав человека. В стране не было международных правозащитных НПО с постоянным присутствием, хотя правительство разрешает международным организациям, таким как ОБСЕ, иметь постоянную миссию. Рабочая группа ООН по насильственным или недобровольным исчезновениям запросила приглашение посетить страну в 2020 году, но правительство не ответило. Миссия Международной организации труда (МОТ) посетила страну, чтобы обсудить принудительный труд, особенно во время сбора хлопка, и возможность создания наблюдательного пункта в стране.

Институт государства, права и демократии не является независимым органом, и его способность добиваться возмещения ущерба для граждан была ограничена. Правительство назначает омбудсмена, который, по закону, должен быть назначен президентом и утвержден парламентом.

Дискриминация и злоупотребления в обществе

Предубеждение против сообщения об изнасиловании или признания его факта затрудняло определение масштабов проблемы. О бытовом насилии в отношении женщин не сообщалось; большинство жертв бытового насилия хранили молчание, поскольку не знали о своих правах или опасались усиления насилия со стороны мужей и родственников. Согласно опросу, каждая восьмая, или 12 процентов, женщин хотя бы раз в жизни подвергалась физическому или сексуальному насилию со стороны мужа или сексуального партнера; каждая шестая женщина в стране, или 16 процентов, подвергалась той или иной форме жестокого обращения со стороны партнера. Также большое количество женщин сталкивается с экономической формой насилия, когда муж или партнер принудительно забирает заработанные деньги и тратит их по своему усмотрению. Другим женщинам мужья или партнеры запрещали работать и настаивали, чтобы они постоянно находились дома.

Согласно сообщениям, сексуальные домогательства продолжали иметь место на рабочем месте. Сообщалось о запрете некоторых услуг салонов красоты, о необходимости пропаганды отказа от косметики, окрашивания волос, маникюра, педикюра и татуировок, о необходимости строгого соблюдения национального дрксс-кода. Также сообщалось, что женщинам было отказано в продлении водительских прав. Повысился градус пропагандистских мероприятий по темам «Стандарты туркменских национальных традиций, святость брака и семьи и этикет».

Жестокое обращение с детьми является уголовным преступлением и определено законом как один из критериев лишения родительских прав. По закону, минимальный возраст для вступления в брак составляет 18 лет. Достоверных сообщений о детских, ранних и принудительных браках не поступало. Допускается вступление в брак с 16 лет с согласия родителей. Закон запрещает производство порнографических материалов или предметов для распространения, а также рекламу или торговлю текстом, фильмами или видеозаписями, графикой или другими объектами порнографического характера, в том числе с участием детей.

Системное расовое или этническое насилие и дискриминация

Закон предусматривает равные права и свободы для всех граждан, независимо от их национальной принадлежности. Туркменский язык законодательно закреплен как официальный язык, обязательный для делопроизводства, образования и СМИ. Чиновники всех рангов, относящиеся к «титульной национальности», имеют преимущества в продвижении по карьерной лестнице.

Представители этнических меньшинств свидетельствовали о том, что это мешает их карьерному росту. Кандидаты на руководящие должности должны предоставить информацию о своих предках, как минимум, в трех поколениях.

В стране нет организованной еврейской общины. По оценкам, в 2016 году в стране проживало от 200 до 250 евреев. Сообщений об антисемитской деятельности не поступало.

Торговля людьми см.:«Отчет Государственного департамента о торговле людьми».

Сексуальные контакты между мужчинами являются незаконными (статья УК «Мужеложество); наказание за распространение ВИЧ или других инфекций, передающихся половым путем, при однополых контактах — до 20 лет лишения свободы. Применение закона было избирательным.

Насилие в отношении лиц ЛГБТК+; дискриминация в отношении лиц с физическими отклонениями

Арестованные лица ЛГБТК+ сообщали, что подвергались шантажу, домогательствам, вымогательству и унижениям со стороны представителей властей. Сообщений о насилии в отношении лиц ЛГБТК+ не поступало, но сообщения были ограничены страхом лиц ЛГБТК+ перед законами, криминализирующими статус ЛГБТК+. Дискриминация имела повсеместный характер. Правительство не предоставляло никакой правовой защиты трансгендерным лицам или признания их гендерной идентичности.

Свобода выражения мнений, ассоциаций и мирных собраний сильно ограничена для лиц ЛГБТК+, особенно свобода мирных собраний.

Закон запрещает дискриминацию в отношении лиц с физическими, сенсорными, интеллектуальными и психическими отклонениями при приеме на работу, образовании, доступе к медицинскому обслуживанию и предоставлении государственных услуг в других областях. На практике доступность как общественных, так и частных зданий, не всегда удовлетворяет всем требованиям. Члены сообщества по защите прав инвалидов сообщили, что инвалиды, как правило, не могут найти удовлетворительную работу из-за дискриминации.

Права трудящихся

Закон предусматривает право работников создавать независимые профсоюзы и вступать в них, а также вести коллективные переговоры со своими работодателями. Все профсоюзы находились под контролем правительства, и профсоюзное руководство назначалось правительством, а не избиралось демократическим путем членами профсоюза. Работники не могли иметь независимого или представительного голоса в деятельности профсоюзов, в которых доминировало государство. Профсоюзы неохотно сообщали о жалобах из-за опасения получения взысканий со стороны правительства.

Закон запрещает все формы принудительного труда. Тем не менее, государственная политика продолжала увековечивать обязательный общественный труд, санкционированный правительством. Закон разрешает работодателям требовать от работников выполнения работы, не связанной с их трудоустройством, а также допускает обязательный труд в качестве наказания за уголовные преступления. Обязательные работы могут также применяться в качестве наказания за клевету и за нарушение установленного порядка организации собраний, митингов или демонстраций.

Закон предусматривает расследование, судебное преследование и наказание подозреваемых в принудительном труде и других преступлениях, связанных с торговлей людьми, но примеров применения этого закона не поступало.

Правительство заставляло студентов и работников государственного сектора выполнять неоплачиваемую вспомогательную работу во время спонсируемых правительством мероприятий, таких как парады, спортивные состязания или праздничные торжества. Кроме того, правительство в обязательном порядке мобилизовывало студентов, учителей, врачей и других государственных служащих на общественные работы, такие как посадка деревьев и уборка улиц и общественных пространств в преддверии президентских визитов или государственных праздников. В докладе Комитета экспертов Международной организации труда (МОТ), опубликованном в феврале, выражена обеспокоенность продолжающейся практикой принудительного труда в хлопковом секторе. МОТ сообщила, что для соблюдения установленных правительством квот на сбор хлопка правительственные чиновники требовали, чтобы некоторые служащие частного сектора, солдаты и работники государственного сектора (включая учителей, врачей, медсестер и других) собирали хлопок, иногда бесплатно и под угрозой административных наказаний, таких как как увольнение, сокращение рабочего времени или удержания части заработной платы за отказ подчиниться.

В июле Cotton Campaign, глобальная коалиция за трудовые права, опубликовала свой отчет за 2021 год «Систематический принудительный труд при сборе хлопка в 2021 году», где она отметила, что страна использовала систематический принудительный труд, навязанный государством, для сбора хлопка в 2021 году.

Закон запрещает наихудшие формы детского труда, запрещает детям работать сверхурочно или в период с 10 часов вечера до 6 часов утра. Президентский указ 2005 года запрещает детский труд во всех секторах и конкретно гласит, что дети не могут участвовать в сборе хлопка. Дети неофициально работают на рынках и базарчиках носильщиками, перевозя тележки с тяжелыми грузами. Семьи, живущие в бедности, часто заставляли детей работать носильщиками на местных рынках и собирать морковь на полях. Сообщается, что детей заставляют работать на хлопковых и картофельных полях во время летних образовательных лагерей.

Не все работодатели предоставляли строителям и промышленным работникам на старых заводах надлежащие средства защиты и часто заставляли их работать в небезопасных условиях. Некоторые сельскохозяйственные работники столкнулись с опасностями для здоровья, связанными с применением дефолиантов при подготовке хлопковых полей к механической уборке урожая. Работники не имели права устраняться от работы в ситуациях, которые угрожали их здоровью или безопасности, не ставя под угрозу их дальнейшую занятость, и власти не защищали работников в таких ситуациях.

Государственные проверки были проведены на 1719 предприятиях, организациях и учреждениях в соответствии с утвержденными Министерством планами работы. Работодатели, уличенные в нарушениях, были оштрафованы по различным статьям Кодекса об административных правонарушениях.

Профессиональные союзы Туркменистана также уполномочены проводить проверки и встречаться с работниками по вопросам, связанным с соблюдением трудовых норм.

Частный сектор

Достоверные данные о частной сфере экономики отсутствовали. Из-за пандемии число работников частного сектора, вероятно, выросло, поскольку пандемия ухудшила условия жизни и затронула сферы услуг. Заработная плата в частном секторе является неофициальной и не регулируется правительством. В 2020 году ООН сообщила, что сельское хозяйство является крупнейшим источником занятости в Туркменистане как в государственном, так и в частном секторах.